刚刚过去的2016年，平鲁区委、区政府坚持观大势、谋全局、抓大事，以坚定的意志全面从严治党，推动构建良好政治生态向着“巩固、深化、提高”方向迈进;扎实推进民主政治建设和法治建设，社会团结安全稳定的大局进一步巩固;大力弘扬先进文化，汇聚全民干事创业强大思想基础和精神文化力量;全力“打造三大基地、建成三个新区”，经济社会发展迈出坚实步伐，全区各项工作呈现出缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展势头。去年，全区地区生产总值完成156亿元，同比增长3%;固定资产投资平鲁本区完成202亿元，同比增长23.8%;建成和在建电力项目总装机达792.7万千瓦，新能源电力占比23.5%;全区民生支出6亿元，占一般公共预算支出的40%;居民人均可支配收入全年可达到15617元，增幅6.5%。

从现实和发展看，平鲁“短板”日益凸显。朔州的传统产业基本上布置在平鲁，煤炭产量平鲁占了一半，电力装机容量平鲁也差不多占一半，所以因煤而兴，一荣俱荣;因煤而困，一困俱困。目前平鲁经济总体上处于最困难的时期，经济下行压力大，增速连续三年低位徘徊，经济发展缺乏大的项目支撑、要素支撑和动能支撑，稳定经济增长、扩大经济总量任务艰巨：产业结构性矛盾突出，新旧动能转换缓慢，转型升级面临的挑战十分严峻;转型综改工作成效不明显，全面深化改革力度亟需进一步加大;采煤沉陷区治理等重点民生领域欠账还较大，城乡差距比较明显，精准脱贫攻坚、城乡统筹发展的困难依然较多;生态环境脆弱，节能减排和环境保护工作迫需加强，协调、绿色、可持续发展任重道远;安全生产仍然存在诸多隐患，社会稳定面临较大压力，保障发展的环境亟需优化;财政收支矛盾突出，处于保民生、守底线的艰难境地;基层对全面从严治党主体责任的落实不够过硬，干部思想解放不够，视野不宽，创新不足，精神不振，能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题比较突出，等等。

在刚刚召开的区委七届四次全体会议上，平鲁区委出台了《关于补短板的实施意见》，深入分析自身的优势和劣势，坚持问题导向和效果导向，努力扬长避短、扬长克短、扬长补短，突出高质量、均衡性，拉高标杆，对标一流，自我加压，奋起直追，重点补齐转型升级、生态治理、发展环境、城乡统筹四大发展短板，补齐低收入农户增收、公共服务两大民生短板，补齐综改落地、基层党建两大制度短板，推动平鲁各项事业向更高水平迈进。

平鲁区要补短板，看上去是改善薄弱环节，是当下的问题所在。事实上，一旦补上，饱含巨大机遇，提供巨大空间，释放巨大潜力，毫无疑问是未来经济发展新的增长点。

补发展短板 树争先标杆

平鲁区正在找到正确的逻辑与顺序，把该拉长的赶紧拉长，该补齐的尽快补齐，追求新区发展速度，才能在经济社会发展中，早走一步，走快一步。补发展短板，开辟的将是新的发展通道，经过一段时间努力，势必得到更好的发展效益，自然事半功倍。

补齐转型升级短板。平鲁区产业结构以煤电产业为主，存在着产业链条短、产业结构不优、战略性新兴产业有效支撑不足、经济活力不足等问题。补齐转型升级短板，必须坚持以加快省级经济开发区建设为引领，坚持打造煤电、新材料、新兴装备制造等新兴产业集群、全力推进重点项目建设，深化转型综改、扩大招商引资、实施“双创”行动等多点发力，全面提升转型发展的质量和水平。

补齐生态治理短板。良好的生态环境是全面小康的必需品，是最基本的公共服务。针对采煤沉陷区及工业发展带来的污染问题，必须坚持“生态优先”战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，实施精准治理，持续推进造林绿化、扎实开展节能减排、强力推进环境治理，完善长效机制，确保全区生态环境持续优化，建设国家生态文明先行示范区。

补齐发展环境短板。优化发展环境是加快转型升级的重要条件。平鲁政务环境不够优、基层社会治理呈碎片化、社会成员道德下滑、法治不彰，成为制约发展的突出因素，体制内外对改革成效的感受和评价反差较大，人民群众和市场主体对基层改革、文化建设、法治建设的获得感不强。优化发展环境，必须坚持重心下移、关口前移，以优化政务环境、加强文化建设、法治建设为重点，系统推进基层治理体系和治理能力现代化，强化全民思想道德建设和基层精神文明建设，推进发展环境逐步改善。

补齐城乡统筹短板。协调发展是高水平建成全面小康社会的核心关键。目前，平鲁区农村发展落后，城镇建设管理相对滞后，与市区同城化合力发展的体制机制有待进一步完善，城乡统筹发展水平需要进一步提升。要按照“70%农民享受城镇化服务”的总体目标和“1430”城镇化布局，以全域城市化为目标，以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会管理“六个一体化”为抓手，优化完善城乡发展规划，持续改善城乡人居环境，提升市容村貌管理水平，促进城乡统筹高水平均衡协调发展。

补民生短板 夯福祉根基

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。民生短板怎么补?平鲁区的做法简单而有效：群众想什么，政府就补什么。平鲁区委书记吴晓斌说，民生补短板，必须顺民意，破难题，治痛点，构建联系服务群众长效机制，让群众共享发展成果。

补齐低收入农民增收短板。低收入群体增收是高水平全面建成小康社会的重点和难点。平鲁区城乡居民收入增长缓慢，增收动力不足。必须夯实产业发展增收基础，深化收入分配制度改革，推进特色农业提质增效，落实精准帮扶措施，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民持续普遍增收，努力实现贫困现象不反复。

补齐公共服务短板。生活质量的差距主要来自公共服务的差距。目前，平鲁城乡、区域、人群之间社会保障和公共服务不平衡问题比较突出，公共安全还存在薄弱环节，影响了群众的幸福感和满意度。要按照打造“普惠型”民生的要求，强化公共服务供给职能，推进基本公共服务均等化标准化，全面提高居民健康水平和生活质量。全面提高社会保障公平性和可持续性，加快推进教育现代化，增强文化发展软实力，健全健康服务体系，强化公共安全保障，提升人民群众的安全感幸福感。

补制度短板 增活力之源

越是短板，越具有后发优势;在短板上发力，能起到“四两拨千斤”的效果。补短板关键在于补制度短板，制度顺了，一顺百顺，自然就可以调动有效投资向补短板倾斜聚集。

补齐综改落地短板。改革是发展的动力之源，改革落地是决定改革见效的关键所在。平鲁区作为全省首批转型综改试验试点区，要突出问题导向、效果导向，加强和改善党委对经济工作的领导，深化供给侧结构性改革，深化农业供给侧改革，扩大对外开放，扎实推进关键环节和重点领域改革，建立完善改革工作机制，全力推动重点领域和关键环节改革落地见效，推动中央省市重大决策部署落地生根，切实发挥全面深化改革的牵引作用。

补齐基层党建短板。基层组织建设事关基层稳定。当前，该区基层组织建设中还存在党组织全面从严治党主体责任意识不强、党内政治生活不规范、组织活动场所作用发挥不充分、便民服务不高效、带富能力差、集体经济基础薄弱、政策落地不足等问题。必须进一步传导压力，强化教育考核管理问责，把全面从严治党主体责任压实到基层末梢神经，加强和规范基层党组织的政治生活，巩固党的基层阵地。按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的基本要求，以培育新时代乡贤为重点，实施“乡贤培育”工程，以发展集体经济为重点，实施“集体经济破零”工程，以完善村规民约管理为重点，实施“村级规范”工程，以改进作风、密切联系群众为重点，实施“爱民暖心”工程，进一步加强农村基层组织建设，促进乡村治、百姓安。

平鲁区对存在的短板，不遮掩、不回避，坚持边找边补、即找即补，从一个个问题入手，从一件件具体事项抓起，长流水、不断线，该“挂号”的马上“挂号”，该销号的及时销号，推动解决问题，提升发展水平。

我们相信，平鲁的“补短板”，将绽放一路风景。这个极具增长潜力的煤电经济强区，也将在“十三五”期间实现新区发展新跨越，在建设美丽朔州塞上明珠的进程中作出更加积极的贡献。